新聞摘要： 城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，並支付終身。基礎養老金由中心確定最低尺度，並將建立正常調整機制。
養老賬戶全國通用終身累計
國務院印發《關於建立同一的城鄉居民基本養老保險軌制的意見》
據新華社北京2月26日電 近日，國務院印發《關於建立同一的城鄉居民基本養老保險軌制的意見》（以下簡稱《意見》），部署在全國范圍內建立同一的城鄉居民基本養老保險軌制，提出到『十二五』末，在全國基本實現新農保和城居保軌制合並實施，並與職工基本養老保險軌制相銜接；2020年前，全面建成公平、同一、規范的城鄉居民養老保險軌制，形成軌制名稱、政策尺度、治理服務、信息系統『四個同一』。
《意見》劃定，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作職員及不屬於職工基本養老保險軌制籠蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。
城鄉居民養老保險繼承實行個人繳費、集體津貼、政府補貼相結合的籌資方式。個人繳費尺度同一歸並調整為每年100元至2000元12個檔次，省級政府可以根據實際情況增設繳費檔次，參保的城鄉居民自主選擇繳費檔次，多繳多得。集體津貼方面，在原有政策基礎上增加了公益慈善組織的資助，以利於進一步拓寬籌資渠道，進步參保職員的待遇水平。政府補貼方面，《意見》誇大對選擇較高檔次尺度繳費的職員適當增加補貼金額，並明確劃定對選擇500元及以上繳費檔次的補貼尺度不低於每人每年60元，進一步強化了多繳多補的激勵機制。
國家為每個參保職員建立終身記實的養老保險個人賬戶，不管在哪繳費，也不管是否中斷性繳費，個人賬戶都累計記實參保人權益。個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體津貼及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家劃定計息。
城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，並支付終身。基礎養老金由中心確定最低尺度，並將建立正常調整機制。地方政府可根據實際情況進步當地基礎養老金尺度，對長期繳費的，可適當加發基礎養老金，以鼓勵長繳多得。城鄉居民養老保險待遇領取職員死亡的，從次月起休止支付其養老金。有前提的地方政府可以結合本地實際探索建立喪葬津貼金軌制。
參加城鄉居民養老保險的職員，在繳費期間戶籍遷移，可跨地區轉移城鄉居民養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，繼承參保繳費的，繳費年限累計計算。
《意見》要求各地要加強信息化建設，鼎力推行全國同一的社會保障卡，利便參保居民持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。
職工、居民養老保險銜接辦法出臺
據新華社北京2月26日電 （記者徐博、康淼）人社部、財政部近日聯合印發了《城鄉養老保險軌制銜接暫行辦法》，解決城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險軌制兩大軌制的銜接題目。
暫行辦法劃定，參保職員達到城鎮職工養老保險劃定的法定退休春秋後，可以申請辦理城鄉養老保險軌制銜接手續，只要在城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，就可以從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險並享受相應的待遇，假如不滿15年，可以從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。
參保職員不管是從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，仍是從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。
暫行辦法將於2014年7月1日正式施行。
中斷繳費 個人賬戶也能累計記實
據新華社電 （記者徐博）為什麼要合並兩項軌制，合並後的軌制對參保者有什麼好處，新的軌制有哪些特點？記者26日采訪了人社部有關負責人。
問：請先容一下新農保和城居保這兩項軌制。
答：2009年和2011年，我國先後啟動實施新農保和城居保試點，並於2012年在全國所有地區推行。
截至2013年底，全國參加新農保和城居保的總人數達到4.98億人（其中城鎮居民2399萬人），其中按月領取養老待遇的城鄉老年居民1.38億人（其中城鎮老年居民近1000萬人）。
問：同一之後，是不是每個人都領取同樣的養老金？
答：合並同一後，並不意味著每個人都領取同樣的養老金待遇，而應當理解為同一軌制為每個人提供了平等的機會和權利。
問：農夫工是不是可以參加城鄉居民基本養老保險？
答：對於農夫工這樣的城鄉活動就業群體，應積極引導其參加城鎮職工基本養老保險，這既是使用農夫工的單位的法定義務，同時也有利於這一群體將來獲得更高水平的保障。
問：有些人擔心，參保居民的養老保險個人賬戶是不是能全國通用、終身不變？意見對個人賬戶軌制有哪些誇大和完善？
答：意見明確，國家為每個參保職員建立終身記實的養老保險個人賬戶。也就是說，養老保險個人賬戶一經建立，社保治理機構就為其提供終身服務，不管在哪裡繳費，也不管是否中斷性繳費，個人賬戶都累計記實參保人權益。
即使是參加了其他的社保軌制（如城鎮職工基本養老保險），個人賬戶也可以全額轉移。除個人繳費外，政府補貼、集體津貼和其他資助也都計入個人賬戶，體現了國家對參保人繳費的支持。
農夫工、城鎮非從業居民最受益
據新華社電 （記者徐博、康淼、張桂林）『毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農夫工群體和城鎮非從業居民。』中心財經大學教授褚福靈說，『當然，前者人數眾多，後者則相對較少。』
人社部統計，2012年全國農夫工總量達到2.62億人，同期參加城鎮職工養老保險的農夫工人數僅為4543萬。換言之，絕大部門農夫工都游離在這一軌制之外。
『按照相關劃定，參加城鎮職工養老保險繳費滿15年纔能享受待遇。』褚福靈解釋說，『以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以良多農夫工和城鎮非從業居民寧肯參加待遇較低的城鄉居民養老保險。』
『有時出來打工，有時回鄉種地，職工保險退休待遇高，但有年限門檻，不如把錢揣在兜裡踏實。』來自湖南農村的羅百虎說。
暫行辦法的出臺，使泛博農夫工和城鎮非從業居民進可在城鎮職工養老保險參保繳費並享受相應的待遇，退可由城鄉居民養老保險軌制『兜底』。
同時，暫行辦法還有一定的引導性：參保職員從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的，參加城鎮職工養老保險的繳費年限合並計算為城鄉居民養老保險的繳費年限；反之則分歧並計算或折算為城鎮職工養老保險的繳費年限。
『由於有年限折算，可以多拿錢，這實際上是在引導更多人加入城鎮職工養老保險。』褚福靈說。